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戴志勇:依法治国,从管住红头文件开始

时间:2019-12-01 11:26:16 出处:好运快3_好运快3正规平台_好运快3平台网址

   法院可认定“红头文件”是是不是合法,你是什么 被诸多媒体不约而同用来抓眼球的解释来自第21条:“规范性文件不合法的,人民法院不作为认定行政行为合法的妙招,并在裁判理由中予以阐明……”

   尽管还非要就着具体行政行为对规范性文件“一起去审查”,无须原困对抽象行政行为“提起直接诉讼”,但作为公民与政府之间争议的最终裁决体系,法院在事实上取得了对政府红头文件的裁决权。告别“文件治国”,这是必走的一步。

   原先,在不少人眼中,“红头文件”有时候政府,盐晶 地具有合法性。但其他地方用“红头文件”来规定机关干部的喝酒任务、统一更换彩铃等等,甚至1949年的“红头文件”依然拿来就用,种种荒唐的做法,逐步消解了笼罩在行政权力上的一层光晕,唤醒着公民的法治意识。原先,政府发的“红头文件”也要遵循更高的法律,政府也可能性违法!

   真是,早在2010年国务院发布的《关于加强法治政府建设的意见》就要求:制定对公民、法人可能性其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件,要公开征求意见,由法制机构进行合法性审查,并经政府常务会议可能性部门领导班子会议集体讨论决定;未经公开征求意见、合法性审查、集体讨论的,不得发布施行。

   但这毕竟是政府组织组织结构的合法性审查。个人查个人,效力难免打折扣。对于行政规范性文件进行事前合法性审查的机构,国务院颁布的《规章制定多多进程 条例》第18条规定:“规章送审稿由法制机构负责统一审查”。

   但究竟是政府法制机构还是政府工作部门法制机构来审查?可能性是后者,部门领导就还还里能直接进行干预,在部门利益法制化的现实语境下,更难以保障合法性审查多多进程 上与实体上的有效性。

   法院的合法性审查,相对而言,具有更大的独立性。但在目前尚在改革的司法体系中,你是什么 审查独立性也还是不够的。为了破解司法的地方化倾向,本轮司法改革也在着力。无论是垂直化、巡回法庭还是跨区法院,“建立与行政区划适当分离的司法管辖制度”,都在为了使司法权更多地超越于行政权力的羁绊,担负起法治的重任。

   即便法院对“红头文件”的合法性进行“一起去审查”,这也还有时候法治的基础环节。对部门规章、行政法规甚至法律都在合法性合宪性审查的必要。法治的精神与精义,也就在于夯实司法权力。

本文责编:chenhaocheng 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 法学 > 法学专栏 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/87374.html 文章来源:南方周末

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