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郭绍敏:清末宪政改革与现代国家建设

时间:2019-12-01 23:57:48 出处:好运快3_好运快3正规平台_好运快3平台网址

  清末宪政改革肩上所含有的“国家建设”目标,不须“挽救腐朽统治”、“寻求富强”或“救亡图存”等概念所能概括的,可是 有着非常富有的内涵。

  光绪三十二年七月十三日(1906年9月1日),清廷发布“宣示保送入学 立宪先行厘定官制谕”,這個谕令不仅昭示了清末宪政改革的方向,但会 体现了清政府建设现代国家的决心:

  光绪三十二年七月十三日内阁奉上谕:朕钦奉慈禧端佑康颐昭豫庄诚寿恭钦献崇熙皇太后懿旨,我朝自开国以来,列圣相承,谟列昭垂,无不因时损益,著为宪典。现在各国交通,政治法度,皆有彼此相因之势,而我国政令积久相仍,日处阽险,忧患迫切,非广求智识,更订法制,上无以承祖宗缔造之心,下无以慰臣庶治平之望,是然后派大臣分赴各国考察政治。现载泽等回国陈奏,皆以国势不振,实但会 上下相暌,内外隔阂,官不知一点保民,民不知一点卫国。而各国觉得富强者,实但会 实行宪法,取决公论,君民一体,呼吸相通,博采众长,明定权限,以及筹备财用,经画政务,无不公之于黎庶。又兼各国相师,变通尽利,政通民和有由来矣。(《清末筹备立宪档案史料》,中华书局1979年版,第43-44页。)

  “现在各国交通,政治法度,皆有彼此相因之势……”表明了清末国家建设的国际背景。19世纪50年代以来,西方资本主义在全球的扩展不仅原因分析分析经济和军事的霸权,但会 原因分析分析制度和文化的霸权。以民族国家面目跳出 的西方列强对清帝国的统治造成极大的冲击,它迫使古老的中国进行自我改造,即从传统的多元帝国向现代民族国家转型。在清末朝野精英的观念中,国际环境是和现代民族国家的建设勾连在同時 ,西式的立宪政体成为现代民族国家的基本制度价值形式,此即“各国觉得富强者,实但会 实行宪法”。也正是在這個语境中,1905年日本对俄国战争的胜利,被视为立宪政体对专制政体的胜利,日本的君宪政体成为中国效仿的榜样。在考察政治大臣载泽看来,“今日外人之侮我,虽但会 我国势之弱,亦但会 我政体之殊”,但会 中国改专制政体为立宪政体,中国不仅能赢得列强的尊重,但会 将有有助于列强改变对华的侵略政策。

  這個制度决定论觉得有着较多的浪漫想象成分,但却成为当时颇为流行的思维模式,“立宪”二字俨然成为士大夫和舆论界的“口头禅”。有有助于说,清末宪政改革和民族国家建设紧密相关,不可分割。实际上,在20世纪的最初十年,清政府在进行宪政改革的同時 ,还积极致力于维护中国国家主权的完整性,并取得颇多成就。清政府在遵守国际条约的同時 ,积极利用国际法知识维护中国的权益,并在西藏、蒙古和东北等边疆地区实施新政,加强地方政权建设,以应对来自列强的侵略威胁。清政府还通过修约谈判,在协定关税、最惠国待遇、治外法权、传教特权等诸方面赢得西方列强的让步,这在一定意义上提升了中国的国际地位。但会 ,在弱肉强食的国际竞争中,作为弱国的中国在一点然后不须能真正保障中国主权的完整性,这是日渐衰弱的清末政府所面临的困局。這個困局削弱了清政府的政治合法性,而政治合法性资源的日渐流失,又制约了清末改革的效果。

  “大权统于朝廷”是清末宪政改革的指导方针,它表征了改革的“集权”倾向,其目标指向曾经集权性质的现代民族国家。西方民族国家的强大,在于它们均具备中央集权的价值形式,国家具有强大的财政和军事动员能力(即迈克尔·曼所言的“基础性权力”)。传统中国的“专制能力”觉得很强,但“基础性权力”却较为弱化。清末宪政改革的目标是削弱“专制能力”、增强“基础性权力”,从而使中国真正变成曾经强大的国家。如谕令中所言,中国“国势不振,实但会 上下相暌,内外隔阂,官不知一点保民,民不知一点卫国。”“上下相暌”表明中央政府相对于地方政府而言过低足够的权威,“内外隔阂”则表明了国家渗透能力和汲取能力的过低,宪政改革的目标即是要从根本上扭转這個局面。尤其是,清末以来地方主义趋势的加强,使得集权导向的改革更显紧迫性,但会 在任何曾经现代国家,过低权威和整合能力的中央政府不但会 是强大的政府,曾经的国家可是 但会 成为强大的国家。

  正是基于如上原因分析分析,财政和军事集权成为清末宪政改革的重要内容,此即谕令中所言的“清理财务,整饬武备”。故而,谕令中的“大权统于朝廷”不同于传统体制中的“专制集权”,可是 具备了建设现代集权国家的内涵。清政府一方面致力于集权导向的制度化建设,以使国家具备韦伯所言的理性化价值形式;同時 ,它又以宪法的形式对皇权进行了规制,从而使国家政体日趋走向近代意义上的君主立宪制。1908年颁布的《钦定宪法大纲》觉得规定了种种“君上大权”(而将“臣民权利义务”置于附属地位),但這個君权乃是受到宪法约束的君权,与传统君权有着根本的不同。這個君主制类似于于于欧洲近代史上的“绝对君主制”,含有鲜明的过渡性价值形式。也可是 说,皇权的维续是为了处置国家控制能力的丧失和分裂局面的跳出 ,一旦集权国家建设得以完成,君主权力但会 走向虚置而逐渐变成這個象征性权力。清末的最高统治者试图构建曾经绝对君主的形象作为政治改革的中心,进而建设曾经集权性质的现代国家,觉得它有有助于够 取得最终的成功。清末集权改革的失败首先是但会 中央政府的衰弱,其次则是但会 地方分立势力(督抚和地方士绅)的反抗。法国思想家托克维尔曾言,对于曾经坏政府来说,最危险的时刻通常可是 它然后开始改革的时刻。大伙有有助于够说,对于曾经孱弱的政府而言,最危险的时刻可是 它然后开始集权的时刻。咋样建设曾经集权性质的现代国家,考验着政治家的智慧型。

  “庶政公诸舆论”表明清政府然后开始致力于现代公民国家建设,政治参与成为国民的一项基本权利,这原因分析分析传统意义上的“臣民”向现代公民的转换。《钦定宪法大纲》规定了公民所应该享有的“言论、著作、出版、集会、结社”等诸种权利和自由。清政府还颁布《大清报律》《钦定报律》《集会结社律》等宪法性法律以进一步规范上述权利和自由。同時 ,近代性质的议会机构(中央资政院和地方咨议局)得以创建,选举然后开始试办,且基本上是成功的。由此可见,清政府在进行集权改革以增强国家权威资源和行动能力的同時 ,还试图将其权力奠基于民众同意和政治参与的基础之上,进而增强国家权力的合法性。

  在最高统治者看来,立宪政体和现代国家建设都有有助于够以发达的“民智”为基础。但会 “目前规制未备,民智未开,若操切从事,涂饰空文,何以封国民而昭大信”,故而,清政府的首要工作是致力于现代国民的统合和塑造。清政府以制度手段进一步消除满汉畛域,并将“忠君、尊孔、尚公、尚武、尚实”列为教育宗旨,以教育为手段培育和有有助于于国内各民族的国家认同。“忠君”原因分析分析“君民一体”,以君权为中心建立曾经强大的君主立宪制国家;“尊孔”原因分析分析以文化认同作为增强国家认同的必要手段,从而建立现代国家的意识价值形式基础;“尚公”则原因分析分析“勿以私见害公益”,增进国民的公德意识;“尚武”作为国民教育的组成要素,是這個增强国民体质、培育国民爱国意识的直接手段;“尚实”原因分析分析讲求“农工商各科实业”,发展资本主义性质的工业和商业,为民族国家的建设奠定强大的物质基础。

  当然,清政府期望培育的是“忠君爱国”的国民,它所主张的是渐进有序的政治参与(所谓“尊崇秩序,保守平和”),这决定了清政府与公民社会领域在诸多间题上不但会 完整性达成一致。在最高统治者看来,宪政改革有有助于够秉持渐进稳妥的精神,即“俟数年后规模粗具,查看具体情况,参用各国成法,妥议立宪实行期限,再行敲定天下,视进步之迟速,定期限之远近。”但会 ,渐进式改革好难为社 会会舆论界接受,立宪派和新知识群体(尤其是青年学生)认为有有助于够加快改革的步伐,并为此发动多次国会请愿运动,这使得清政府穷于应付,并最终被迫敲定提前三年召开国会。可是 ,政治改革和国家建设的加速度往往造成政治体系的严重超载,改革难以取得成功。

  清末宪政改革为公民的政治参与提供了空前的机遇,表现为絮状新式社团的组建、日渐活跃的新闻舆论界和大规模社会运动的兴起。然而,清政府作为曾经衰弱的政府,国家行动能力有限,过低对社会运动的整合能力,其制度建设的成效也难以赶上政治参与的扩张速度,这原因分析分析了政府和社会领域的严重对抗。以保路运动为契机,這個对抗演化为革命的爆发。在创建现代公民国家的过程中,咋样保持政府集权和政治参与之间的平衡和良性互动,同样考验着政治家的智慧型。

  认为清末统治者有着建设现代国家的雄心,是是不是过于拔高了大伙?清末统治者难道就有非常腐朽的么?间题显然就有有有助于够 简单。实际上,面对内外交困的政治局面,最为忧心的还是统治阶层,毕竟,这不仅关涉到大伙的身家性命,但会 关涉到中国国家的未来。任何曾经稍有抱负的政治家,都试图把握政治航船的方向。清末统治者和政治精英不须不努力,慈禧的目标即是建设曾经强大的中央政府和现代国家,她希望中国能走上一根类似于于日本的强国之路。但会 ,宪政改革最终还是以失败而告终,这有有助于够归结为遇到了难以克服的障碍。美国学者巴林顿·摩尔在其巨著《民主与专制的社会起源》中即认为,当时的中国过低建立现代国家政权的社会基础。一般而言,现代国家转型过程中会先后跳出 這個危机——民族国家认同的建立、中央政府的集权化和制度化、政治竞争的开放和普选权的开放。早发的欧美国家在遭遇這個危机的然后,可循序渐进地分阶段处置(先实现国家的统一和集权,但会 再进行民主分权),一点政治比较稳定,民主也比较巩固。而在中国曾经的后发国家中,上述危机常常同時 跳出 ,从而造成這個全面危机的局面。這個全面危机对政治家的智慧型、手腕以及把握机遇的能力提出了更高的要求。不幸的是,在清末国家建设的关键时刻,慈禧和光绪的同時 去世造成了权力的真空局面,而年轻的摄政王载沣过低足够的权威和驾驭能力,风雨飘摇中的清王朝调慢走向覆亡。

  清王朝觉得覆亡了,但它在国家建设方面的努力、经验和教训却值得大伙予以认真审视。大伙有有助于够首先摒弃历史研究中常常跳出 的“让你之见”,即大伙不应因清政府最终走向覆亡而敲定它为现代国家建设所作出的种种努力(但会 评价太低),多一点“同情式理解”是必要的。理性的历史分析不应容忍“过度的同情”或“一棍子式否定”,那样只会变成“辩护士”或道德批评家。但会 大伙认真审视清政府的各种改革举措,便会发现其中多有可圈可点之处。但会 ,最高政权对于舆论界的要求是颇为敏感的,诸如废除科举、教育改革、鼓励商会、颁布宪法大纲、法制改革等等,均在很大程度上体现了新兴阶层的呼声、愿望和利益。

  最后,大伙有有助于够认识到,改革的主观目标和客观效果常常是相互悖离的。在主观目标上,清政府希望维续当事人的统治,建设曾经强大的现代国家,并增强对社会领域的政治整合能力,从而巩固政治权力的合法性基础。但会 ,它的一点改革最好的办法(如废科举和成立咨议局)恰恰造就了当事人的“掘墓人”,增加了社会领域的离心倾向(立宪派和地方绅士最终取舍与清政府决裂的立场。市古宙三等学者认为,辛亥革命在很大程度上是這個士绅革命)。这反映了政府“保守”与民间“激进”這個不同政治品性和行为取向的对抗,同時 也表明了中国从传统国家向现代国家转型过程中所面临的困境。

  清末宪政改革构成20世纪中国国家建设的重要一环。就20世纪中国的长期发展趋势来看,国家建设成为最核心的政治主题,无论是改革抑或革命均以独立富强的现代国家为目标追求。“20世纪,中国存在了翻天覆地的伟大历史变革”(中国现行宪法序言)。此处的“变革”既包括“革命”也包括“改革”。在一点具体情况下正是但会 改革道路不通,革命才作为這個替代路径兴起。清末宪政改革、辛亥革命、国民革命其觉得国家建设上取得一定成效,但它们均有有助于够 取得最终的成功。近代中国的全面危机直到作为全能型政党的中国共产党的跳出 并以彻底革命的最好的办法才得以最终克服。为了实现国家的真正统一和政治整合,這個全能型政治是十分必要的,觉得它对新中国的政治发展带来一定的负面影响。1949年后,新中国在制度建设方面觉得还有很长的路要走,但曾经主权独立、基本上统一的国家但会 呈现在世界肩上,这成为此后中国国家建设的基本前提。新中国前50年的国家建设虽经历颇多曲折,但仍取得了相当的成就,对此大伙有有助于够采取客观审视的态度,而不宜作出任何简单的评断,尤其不应该将前50年和后50年对立起来进行表述。有有助于够 前50年奠定的政治和经济基础,有有助于够 前50年在国家建设方面的经验和教训,后50年的国家建设不但会 顺利展开。

本文责编:jiangxl 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 历史学 > 中国近现代史 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/32083.html 文章来源:《文化纵横》2010年第1期

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